县政府办公室关于全县化解镇村债务工作的实施方案

　　为切实做好全县化解镇村债务工作，进一步深化农村税费改革，促进农村稳定和经济发展，根据 2007 年省农村综合改革工作要点的精神，现就我县化解镇村债务工作提出如下实施方案：

　　一、工作目标

　　我县镇村债务数额较大，形成原因较多，既有体制性、机制性因素，也有治理题目。化解镇村债务是一项系统性工程，必须以防范和规避财政风险，进步农村基层组织执政能力，促进农村稳定和经济可持续发展为目标，以建立防债化债长效机制为主要内容，坚持“控制新债、摸 清 底 数、明 确 责 任、分 类 处 理、逐 年 消 化”的 工 作 要求，将化债与转变政府职能相结合，与农村税费改革相结合，与镇级机构改革相结合，与调整财政治理体制相结合，与规范财务治理相结合，同一部署，规范操纵，确保“镇村债务下降 20% 以上，新的不良债务基本得到控制”。

　　二、实施步骤

　　根据省委、省政府相关文件精神和省税改办要求，我县化解镇村债务具体分四个阶段实施：

　　1、组织阶段（9 月 21 日至 10 月 31 日）

　　（1）组建全县化解镇村债务领导机构。县政府成立化解镇村债务工作领导小组，负责组织领导、业务指导、数据审核、督查考核等工作。各镇（区）要成立相应的工作组织，从财政、农经、纪检、审计等相关单位抽调职员组建工作班子，制定工作计划和实施方案，落实各项措施。

　　（2）核准镇村债务的具体情况。各镇（区）组织气力对镇村的债权债务逐单位、逐村进行统计核实，摸清底数。按照债权债务产生的原因，重新界定镇属、村属债权债务，分门别类进行排查，为分类化解工作提供真实情况和决策依据。县化解镇村债务工作领导小组对各镇（区）进行抽查核实。

　　2、实施阶段（11 月 1 日至 11 月 20 日）

　　（1）建立健全防控新债的各项制度。一是建立债务预算治理制度，新增镇村债务要列入预算，分别经镇人民代表大会和村民代表会议讨论通过，再向上申报。二是建立新增债务申报制度，镇级新增债务，必须先申报，经县政府批准后方可实施。村级新增债务，必须经镇政府批准后方可实施。三是建立债务归口治理制度，镇级债务由县财政局治理，村级债务由县农工办治理，分别负责债务申报的审核和债务统计、考核和预警，形成严格控制新债发生的监控机制。四是建立债务预警和审计考核制度等。

　　（2）进一步规范“镇财县管镇用”和村账镇管制度。通过县财政直接治理和监视、规范镇财政收支行为，促进各镇依法组织收入、公道安排预算支出，严格控制新债发生，防范和化解镇村债务风险，维护农村基层政权和社会稳定。继续强化村账镇管制度，切实加强村级债权债务治理，使村级债务治理规范化、制度化。

　　（3）多措并举有效化解镇村债务。在核实债务的基础上，针对债务成因，采取清收还债、核销减债、结转冲债、剥离消债、降息压债、筹资抵债、变现还债、节支化债等多种切实可行的措施，立足自身努力，多措并举化解镇村债务。化解债务中应留意的政策要求主要有：一是债务不能平摊，农民负担不能加重，集体资产不得流失，特别是举办村办企业形成的债务不得转嫁给农民。二是对农村税费改革前形成的尾欠要明确范围、突出重点，依法清收。清收的范围仅限于农业税和筹资酬劳尾欠，重点是有能力偿还而不偿还的农户，通过司法手段，依法清收。三是对机关干部拖欠款项，要严明纪律，监察部分参与清收。

　　（4）积极向上争取支持，化解政策性债务。在积极稳妥化解旧债、控制新债的同时，归口治理部分，应深刻分析债务成因，对体制性、政策性原因形成的债务，进行分类排队，积极向上争取体制性、政策性扶持。

　　3、深化推进阶段（11 月 21 日至 12 月 10 日）

　　（1）认真调查研究，努力解决题目。对化解债务工作中热门、难点题目，需组织气力，深入基层，开展调查研究，自身能解决的题目，要积极努力妥善解决；自身难以解决的题目，研究提出可操纵性的解决办法和建议，供上级决策参考。

　　（2）积极推进配套改革，深化债务化解工作。按照省委、省政府确定的政策措施，建议按新增财力的一定比例安排资金建立偿债基金，专项用于化解镇村债务，确保化解债务有一定的资金来源。

　　4、总结完善阶段（12 月 11 日至 12 月 31 日）

　　组织气力，对 我 县 2007 年 化 解 镇 村 债 务 工 作 进 行 检 查 验 收。由县财政局和农工办分别制定化解镇、村债务工作考评意见，进行单项考核评选。对于逾额完成债务化解目标的镇、村给予一定的奖励，采取以奖代补的形式，激励其继续深入地做好化解债务工作。对全县化解镇村债务工作进行总结和完善，及时向省试点工作组提交试点工作总结报告。镇村债权债务清理和化解工作，是农村税费改革的配套措施，是当前农村工作的重要内容，关系到农村改革、发展、稳定的全局，时间紧、任务重、情况复杂，各地要进一步同一思想，进步熟悉，强化责任，采取扎实有效的措施，创造性开展工作，确保按时完成清理化债任务，促进农村经济健康发展和农村社会稳定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二 OO 七年十月十一日

主题词：农村　债务　实施方案

宝应县人民政府办公室秘书科　　2007 年 10 月 11 日印发　　共印：30 份。