县政府办公室关于开展食品安全放心镇创建活动的意见
为进一步加强农村食品安全工作，规范食品生产经营秩序，营造食品安全消费环境，消除食品安全隐患，保障广大人民群众饮食安全，构建全社会共同维护食品安全新机制，经研究，决定在全县开展“食品安全放心镇”创建活动。现提出如下意见：
一、指导思想和工作目标
以科学发展观为指导，以食品安全放心消费为目标，完善食品安全监管体制，探索有效的食品安全工作机制，加强食品安全“三网”（监视责任网、群众监视网和现代流通网）建设，落实相关工作制度，通过创建活动，使广大群众食品安全意识及食品生产经营企业责任意识明显增强，食品安全监管措施得到有效落实，食品市场秩序得到有效规范，食品质量得到有效保障，违法制售食品行为得到及时查处，杜绝重大食品安全事故的发生，切实保障广大人民群众的饮食安全和身体健康。
二、工作重点及措施
创建“食品安全放心镇”活动由县政府同一领导，各镇政府具体组织实施。从构建有效的食品安全工作机制、抓好食品安全基础工作、开展食品安全专项整治等工作入手，动员社会各方的气力，切实解决区域内食品安全工作中突出题目，消除食品安全隐患，使区域内食品安全态势呈现规范、良性的发展势头。
（一）建立健全食品安全工作机制
1、建立食品安全组织网络。各镇要成立食品安全综合协调机构，设立办公室和食品安全协管员、信息员，办公室要健全企业基本情况、食品安全工作计划、会议、检查考核记录、信息统计等完整的基础台帐资料。要安排必要工作经费，定期对各部分单位、村民委员会、食品安全监管协管员和村食品安全信息员的工作进行考核。建立健全相关食品安全工作组织议事、工作考核、信息收集报送、日常监管等工作制度，形成有效工作机制，做到食品安全工作底数清、情况明，食品安全题目能及时得到解决。督促食品生产经营企业、餐饮企业、农贸市场和食堂主办者明确食品安全分管负责人和食品安全信息员，落实食品安全工作，形成完善的工作网络。
2、建立食品安全工作责任制。明确食品生产经营企业、餐饮企业、农贸市场和食堂主办者是食品安全第一责任人，明确各部分、单位和村民委员会主要负责人对本部分、本单位、本村食品安全工作负总责。要层层签订责任状，明确食品安全工作要求、责任和食品安全事故责任的追究办法。落实食品安全工作联系、信息报送和责任追究等制度。加强食品安全信用基础工作，企业建立食品生产经营档案，监管部分建立企业基本情况和食品安全监管信用信息记录档案，引导企业牢固树立遵法取信意识。
3、建立食品安全应急机制。按照早发现、早反应、早调查、早控制、早处理的要求，构建食品安全应急保障体系。各镇要建立发生食品安全突发事件组织指挥、信息报送、现场处置、职员救护、社会稳定、舆论报道等应急处置方案，及时有效处理突发食品安全事故，最大限度地减少事故危害，保障人民群众身体健康和生命安全。
（二）扎实抓好食品安全基础工作
1、种养殖环节。加强“三品”基地建设，推进农业标准化生产综合示范区、养殖小区等生产基地建设，推广“公司 + 基地”模式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程；开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证；开展动物防疫检疫工作，防疫密度达 100% ，加强生猪定点屠宰治理，打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉等违法行为。
2、生产环节。实施食品质量安全准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，检验率、合格率达100% ；加大监管力度，妥善解决农村 食 品 加 工 企 业 无 证 照 生 产 题目；健全完善监管制度，通过巡查、回访、监视抽查等方式，强化日常监管；严厉打击生产假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪活动，严厉查处滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品的违法行为。
3、流通环节。加强现代市场体系建设，改善食品流通、经营方式，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；引导大型食品连锁经营企业进入镇、村开展连锁经营和物流配送；加快推进农村食品安全“放心店”建设，2007 年各镇要建成 3-5 个村级食品安全“放心店”，放心店覆盖率逐年进步。本辖区内流通企业建立健全进货检查验收制度，索证索票制度，购销台帐制度，销售食品质量安全承诺制度，“厂场挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度，分歧格食品退市、召回等六项制度，实施率达 85% 以上。
4、消费环节。学校食堂、中型以上餐饮企业全面实施卫生监视量化分级治理；加强对小餐馆和农村学校集体食堂的监管，严格准入标准和条件，把好卫生许可关；对农村即产即售即食的固定食品摊点、后院加工前院销售的食品小加工作坊，采取综合措施进行整治，重点从经营场所、生产设备、卫生设施、原材料采购、储存运输、加工操纵、从业职员培训等方面强化日常监视治理；建立农村自办集体宴席申报制度，加强监视检查和现场指导，加强农村食品污染物和食源性疾病监测体系建设，预防控制食源性疾病的发生，切实保证农民的饮食安全。
（三）强化食品安全专项整治
各镇要牢牢围绕群众反映强烈、社会广泛关注的食品安全题目开展专项整治，以粮油、蔬菜、水果、豆制品、食品小企业小作坊、卤制品、肉类食品和儿童食品等为重点品种，以农业投入品、市场准入、市场流通、餐饮等为重点环节，以农村集镇、校园及周边等为重点区域，以重大节日、重要活动及季节性消费为重点时段，深入开展专项整治。对生产销售假冒伪劣食品行为要早发现、早控制、早打击。通过经常性的专项整治，实现品种和区域食品安全工作突破，使食品质量水平逐年有所进步，食品安全形势逐年好转，消费环境更加让人民群众放心满足。
三、工作要求
县政府同一组织领导全县 “食品安全放心镇” 创建工作。县食安委及办公室组织有关部分加强对各镇创建工作的检查指导和督促，及时把握创建动态，适时通报创建工作情况，促进创建工作扎实有序开展。
各镇要把创建工作作为建设社会主义新农村的重要措施，摆上重要位置，纳入政府议事日程。政府一把手要亲身抓，分管领导具体抓。要根据创建工作要求，及时成立创建工作领导小组，制定创建工作方案，认真搞好动员部署。要将创建任务分解到各部分、各村（居）委会，层层落实责任。要经常分析创建工作形势，加强检查督查和考评考核，确保创建各项措施落到实处。年底各镇在自我考评基础上向县食安委申请验收，经县食安委组织相关部分现场验收合格后，发给“食品安全放心镇”铜牌。
县农林、质监、工商、卫生等食品安全监管职能部分要根据本意见和本部分工作职能制定具体的指导意见，提出相关的制度、台帐和具体治理措施的要求。要加强对各镇创建工作的指导督促。加强日常监管，加大督查频次，严查各类违法违规行为，及时解决镇食品安全工作中存在的突出题目。
各镇、各部分要广泛扎实开展创建工作的宣传，广泛宣传创建活动和食品安全知识，进步群众辨别假冒伪劣食品的能力。加强对食品从业职员的食品安全教育和培训，增强食品安全意识和法制意识，促进农村食品生产经营者自警自律。大力宣传重视食品安全、讲究企业信誉的典型，宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，进步食品产业信誉，增强农民群众的消费信心。积极发挥舆论监视作用，及时跟踪报道农村重大食品安全案件的查处情况。做到食品安全知识宣传单到户、墙体标语宣传到村（社区）、食品安全责任警示宣传到企业、食品安全知识和预警宣传到农贸市场，营造强烈的食品安全舆论氛围。
附：宝应县“食品安全放心镇”评分细则
二 OO 七年一月三旬日
主题词：食品安全 创建 意见
抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室。
宝应县人民政府办公室秘书科 2007 年 1 月 30 日印发 共印：60 份。
