关于加快全县金融业发展的意见
为进一步加大对金融业的支持力度，充分发挥金融在现代经济中的核心作用，促进全县金融业健康、快速发展，更好地为“强县强镇、三年倍增”目标服务，特制定以下意见。
一、正确熟悉加快金融业发展的重大意义
金融是现代经济的核心。大力发展金融业，对于优化资源配置、加快产业结构调整升级、促进经济增长方式转变、进步投融资水平、增强经济发展活力、促进社会繁荣和谐都具有重大意义。近年来，我县金融业取得了较快发展，对我县经济建设和社会的发展做出了积极的贡献。为进一步推动我县金融业的健康快速发展，促进经济和金融的良性互动，使金融业更好地服务于地方经济发展，各镇、各部分、各金融机构要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，积极推动辖区金融机构深化改革、健全金融体系、促进金融创新、完善金融服务、维护辖区金融稳定，推动信用体系、金融生态环境建设，全面进步金融服务水平，加快全县金融业发展，支持我县经济持续、快速、健康发展。
二、促进金融业快速发展的工作目标
围绕“强县强镇、三年倍增”目标，确立“金融先行”发展战略，进一步推动金融机构深化改革、大力创新，努力拓展金融业务。支持各类金融机构拓展业务，加快发展；着力培育和发展地方金融机构，逐步完善金融服务体系；积极引进金融机构，促进金融业充分有序竞争。积极推进企业上市和上市公司再融资工作；保险机构业务量要不断增长，充分发挥其“稳定器”作用；加强和改善金融监管，确保区域金融安全；坚持综合治理，促进我县金融生态环境明显改善。“十一五”末，金融机构存贷款余额分别达到150亿元和80亿元；贷款年均增长率保持在15%以上，“十一五”末贷款余额比“十五”末增长一倍以上；主要银行业机构不良贷款率下降到3%左右，农村金融机构不良贷款率下降到5%左右；保费收入占GDP的比重进步到2.5%，人均保费达550元；新增上市公司1家。
三、深入推进金融改革，加快发展金融产业
1.支持银行业完善机构布局，健全服务体系。继续支持国有贸易银行创新体制和机制，完善公司治理结构，逐步建立起决策、治理、监视相互制衡的机制，优化资源配置，增强抵御风险、自我发展和参与竞争的能力。突出抓好地方金融机构的改革与发展。进一步深化农村信用社改革，支持组建农村合作银行，加大对小城镇建设、县域经济和中小企业发展的支持力度，进步金融服务“三农”的水平。引进江苏银行在我县设立分支机构。通过建立签订合作协议等形式，密切与尚未在我县设立机构的政策性银行、贸易银行的沟通联系，吸引其来宝发放贷款、开办业务。
2.加快金融产品创新。加快金融信息化建设，鼓励银行机构以市场为导向、需求为基础，规范业务流程，开发适合我县特点的新产品，特别是要针对中小企业在不同成长阶段的融资需求，提供相应的金融产品和服务。建立差别化的小企业授信、授权机制，进步审批效率。大力推广应收账款质押、存货质押、联保贷款等业务,加大农民工银行卡特色服务宣传力度，进一步改进和完善农民工金融服务工作。
3.加大有效信贷投入，促进经济又好又快发展。各银行机构要认真贯彻中心宏观调控政策，正确处理好落实宏观调控和支持地方经济发展的关系，突出金融服务重点和地方经济特点，切实加大有效信贷投入，优化信贷结构，促进经济又好又快发展。一要进一步加大对社会主义新农村建设的信贷支持，加大对高效农业、农业产业化龙头企业、农村基础设施和农业综合开发等信贷投入，健全农户贷款工作机制，创新适应农户需求的金融产品；二要进一步改进对中小企业的信贷服务，逐步加大对中小企业的信贷支持力度。县财政将安排资金，对银行业机构发放的微小企业贷款的新增部分，按省财政给予风险补偿的50%进行配套补偿；三要进一步增加对园区建设的信贷投放，加强和改善对园区企业的金融服务；四要进一步加大对重点产业、重点企业、重点项目的信贷投放，确保“三重”贷款稳步增长。
四、推动保险业务发展，切实发挥保险的 “稳定器”作用
1.积极探索发展农业保险业务。加快开发适合“三农”需要的保险产品和服务，尽快将农业保险纳入农业保护体系，按照“政府扶持、市场运作、投保自愿、积极稳妥”的原则，采取政策性保险、贸易化运作模式，从2007年起在全县全面推进农业保险试点工作。切实加大财政对农业保险的投入和支持力度，县财政从2007年起每年安排80万元大灾风险基金专项用于灾区生产自救补助；逐步建立和完善政策性保险与财政补助相结合的农业保险防范与救助机制。
2.拓宽服务领域，扩大保险覆盖面。围绕服务宝应经济发展和社会安定，推动各类公众责任和职业责任保险发展，通过普及火灾公众责任保险、医疗责任保险、校方责任保险和雇主责任保险等业务，充分发挥事前防范与事后补偿相同一的机制，促进和谐宝应的建设。鼓励和支持贸易保险公司利用自身上风，大力发展贸易养老和健康保险，积极参与城市大病补充医疗保险、新型农村合作医疗保险，完善多层次社会保障体系。
五、加大对金融工作的政策支持力度，大力营造良好的金融生态环境
1．加强沟通与协调，引导金融与经济共同快速发展。各镇政府要高度重视金融工作，加强政府部分与金融部分之间的沟通协调，引导银行机构加大信贷投入、调整信贷结构，经常征求金融部分的意见，帮助解决突出矛盾和困难。建立稳定的银企互动机制，着力打造银企交流和合作平台，密切银企关系。建立信贷投入考核激励机制，引导银行业机构加大对地方经济的信贷投入，进步金融业对地方经济发展的贡献度。
2.加强“窗口指导”和金融监管。引导金融机构认真贯彻国家产业政策，加大对中小企业、“三农”等弱势群体的信贷支持力度，加大对先进制造业、现代服务业和企业自主创新的信贷支持力度。进一步做好不良贷款“双降”工作。积极推广银团贷款，防范和化解大额授信风险。督促金融机构合规经营，强化内部管控，建立案件防范长效机制，降低金融发案率和发案金额。加强金融监管部分与公安、工商、司法等部分的协作，严厉查处各类金融违法违规行为和不正当竞争行为，严厉打击非法集资、非法外汇交易和其他金融违法行为。进一步完善地方金融稳定协调机制，强化对跨行业金融业务和活动的监管，防范交叉性金融风险。加强金融风险监测、预警，建立重大风险应急处置机制，努力把宝应建成金融安全示范区。
3.加大对金融业发展的政策扶持力度
（1）扶持地方金融机构做大做强。牢固树立防范和化解地方金融机构风险由地方政府负总责的观念，按照有利于增强支农能力、有利于化解历史包袱和有利于增强竞争力的原则，帮助农村信用社尽快兑付央行票据和改造为银行类机构。鼓励农村信用社广泛吸纳优质民营企业、合资企业和具备发展远景、能够长期持股的战略投资者入股，进一步优化股权结构，引进先进的治理方式，促使其走上良性的发展道路。积极支持农村信用社完善工作机制、充实资本金、进步资产质量，对实在施资产保全、追收、处置过程中涉及的行政收费一律免收，以后减半收取，免收接收、处置抵债资产相关税费。对诉讼案件，依照最高人民法院的有关规定，符合条件的予以减、缓、免缴诉讼、执行用度，需要收取的，待标的到位后收取。
（2）扶持辖内银行机构做大做强。支持国有贸易银行深化分支机构改革，支持农发行推行贸易化运作。建立促进金融业发展的政策扶持机制，进一步优化金融业发展的服务环境，积极帮助金融机构加快处置不良资产，降低收费标准；切实维护金融债权，打击逃废债，进步金融胜诉案件执行率，维护金融稳定；规范简化行政许可手续，进步为金融机构的行政服务效率，在办公用房、土地供给、权证办理、资产处置、高管职员落户等方面提供支持。
（3）切实做好金融业发展的组织协调和服务工作。建立完善政、银、企长效合作机制，加强产业政策与信贷政策的协调配合。大力发展融资担保、资产评估、会计、审计、律师等中介服务组织，为银行机构加大有效信贷投入提供配套服务。
（4）着力破解抵押担保难题目。研究制定促进中小企业信用担保行业规范发展的意见和措施，进一步简化办理贷款抵押程序。切实降低抵押收费，除证件工本费、财产保险费外，抵押物用度和抵押物的评估费、丈量费均按省物价部分批准的正常收费标准的三分之一缴纳。公道延长抵押登记期限，抵押物登记期限原则上不短于两年，已经评估过的同一抵押物在抵押登记期限内分期办理抵押手续或新办理抵押手续，不再重新进行评估，重新办理登记手续时，不再收取登记用度。抵押物评估应由双方当事人协商选择具有法定资质的评估机构承担，禁止任何单位指定评估。
（5）利用财政杠杆，撬动金融业加快发展。县财政设立金融发展专项资金，专门用于促进金融业发展。专项资金主要用于：建立微小企业贷款风险补偿机制；建立农业保险资金和大灾风险基金，对开展农业保险试点工作给予补贴；进一步充实政府性担保基金；对社会资产设立的担保机构进行考核奖励；进一步完善银行机构信贷投入考核激励机制，引导银行机构加大对地方经济的信贷投入。
4.大力推动诚信社会建设，营造良好的金融生态环境。各镇政府要广泛开展诚信宣传，普及信用知识，培植诚信文化。积极推进信用企业、信用村镇、信用社区建设活动，经过二至三年的努力，力争全县信用镇达50%以上、信用村达80%以上。引导企业老实取信，依法合规经营，加强财务治理，进步经营透明度。进一步明确各相关部分在金融生态环境建设工作中的职责，形成改善金融生态环境的工作协力。加快企业和个人信贷征信体系建设，逐步将工商、税务、劳动等部分的非银行信息纳入信贷征信系统。建立健全失信约束和惩戒机制，
加快建立金融持续发展的长效机制，努力促进全县经济社会的持续快速健康发展。
二OO八年仲春二旬日
主题词：金融 发展 意见
抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院、检察院，县人武部，各人民团体，存。
宝应县人民政府办公室 2008年2月20日印发
共印：20份。
