关于开展“三村”联创活动推进农村小康建设的实施意见
为加快我县农村小康建设，根据扬州市委、市政府关于小康村建设的总体要求，结合宝应实际，经县委、县政府研究，决定在全县开展“三村”联创（争创全面小康示范村、小康建设先行村、加快脱贫致富村)活动，特制定如下实施意见。
一、充分熟悉开展“三村”联创活动的重要性、必要性
建设全面小康社会，是党的十六大提出的宏伟目标，是当前和今后一段时期工作的主要任务，同时也是全县人民的迫切愿望。从全县实际看，农村人口多，地域广，但村级集体经济比较薄弱，农民收入水平普遍不高，社会事业发展相对滞后，建设全面小康社会，就我县而言，基础在农村，关键在农村，难点也在农村。同时要看到，村级组织作为社会组织的最基本的“单元”，经济社会发展存在较大的不平衡性，加快农村全面小康建设，必须实行分类指导、整体推进。开展“三村”联创活动，就是通过培植先进村带动小康村，帮扶薄弱村加快脱贫致富，从而夯实全县小康建设的基础。把“三村”联创作为农村工作的重要抓手，是坚持科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的具体体现；是立足农村实际，推进农村全面小康建设的战略举措；是提升干部发展能力，增强基层党组织的凝聚力、战斗力的现实要求。全县上下必须充分熟悉开展“三村”联创活动的重要性和必要性，围绕争创目标，坚定争创信心，落实争创措施，努力完成争创任务，为全县全面建设小康社会而奋斗。
二、明确“三村”联创的目标任务与实施办法
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实
党的十六大和十六届四中全会精神，围绕2013年全县建玉成面小康社会和县委提出的“苦干三五年，实现再翻番”的总体目标，按照分类指导、整体推进的原则，以“三村”联创为抓手，突出农民增收，坚持富民与强村同步推进，经济与社会协调发展，基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设全面加强，努力开创全县“三农”工作的新局面，加快建设农村全面小康社会。
（一）“三村”创建的主要指标
1、全面小康示范村：农民人均纯收入达到8000元以上，达到此收入标准的农户达80%以上；集体可支配收入人均100元以上；农村劳动力就业率达90%以上；中心村建设有规划，并付诸实施；人均钢混、砖木结构住房面积40平方米以上；农民吃上自来水；贫困户控制在2%以内；通过1—2年的努力，实现无债村；村内道路灰质化；经济、社会事业同步发展，人与自然和谐发展；村级班子战斗力强，创业致富能力强，农民群众评价高。（详见附表）
2、小康建设先行村：农民人均纯收入年增长10%以上，集体可支配收入人均60元以上，农村劳动力就业率85%以上，村级债务年化解率30%以上；人均钢混、砖木结构住房面积40平方米以上，农民吃上自来水，贫困户控制在4%以内，村内道路灰质化（或硬化），新型农村合作医疗覆盖面大于95%，低保农户应保率90%以上，河道畅通，水源清洁，村庄整洁；村班子团结，有战斗力，带领群众创业致富，在群众中有威信。
3、加快脱贫致富村：农民人均纯收入达到镇均匀增长幅度，集体可支配收入人均30元以上，农村劳动力就业率80%以上，村级债务年化解率20%以上；农户无草危房，实施“通达工程”，无危桥，农民吃上安全卫生水，低保农户应保率90%以上；配强村级班子，进步党员、干部素质，发挥“双带”作用，引领农民增收致富。
（二）实施分档联创
对2004年底农民收入高、经济总量大、集体收入多、基础设施条件好的30个村争创“全面小康示范村”，对经济薄弱、基础设施建设差的50个村争创“加快脱贫致富村”，对处于中间的178个村，争创“小康建设先行村”。对争创全面小康示范村和小康建设先行村的，全面开展结对竞赛，相互促进，加快发展；对经济薄弱村，采取有力措施，加大扶持力度，争取早日跨入加快脱贫致富村的行列，并向小康村转化，以推进农村全面小康建设。
（三）“三村”争创的目标任务
力争到2007年，全县有10%的村基本达全面小康示范村标准，有40%的村达小康建设先行村标准，有80%以上的经济薄弱村实现脱贫致富；到2010年，全县有80%以上的村基本达全面小康示范村标准，村村实现小康建设先行村；到2011年，全县全面达小康。
（四）考核办法
1、考核标准：对照“全面小康示范村指标体系”各项指标权重，经综合考评达到标准的，可定为“全面小康示范村”；对分别达到“小康建设先行村”和“加快脱贫致富村”标准的村，可定为小康建设先行村、加快脱贫致富村。由县农工办制订具体考核细则。
2、考核程序：各镇对照“三村”争创标准，对达到目标要求的，
报县“三村”联创活动指导协调小组办公室审核。每年年底，由县“三村”联创活动指导协调小组办公室牵头组织一次考核。
3、考核表彰：对经考核达标的村，及时进行表彰，由县委、县政府分别授予“全面小康示范村”、“小康建设先行村”、“加快脱贫致富村”。
三、开展“三村”联创、推进农村小康建设的关键举措
要始终突出农民增收这一条主线，着力抓好“四大”工程，认真落
实农村政策，扎实推进“三村”联创，加快农村全面小康建设进程。
1、实施富民工程，千方百计增加农民收入。一是加快农村劳动力转移。积极构建城乡同一的就业信息网络和就业技能培训、就业服务体系，扩大农村劳动力转移规模。鼓励发展劳务中介，加强劳务经纪人队伍建设，完善劳务市场，培育上规模、成建制、技术型的专业劳务。放手发展民营经济，大力发展建筑业，促进农村劳动力就地转移和成建制输出。同时，积极组织出国劳务，建立劳务基地，提升劳务输出层次。二是推进农业提质增效。以农业园区为载体，大力发展“三资”农业，培大培强龙头企业，鼓励发展专业合作经济组织，推进农业产业化经营
；突出“四水”等传统特色产业，加快农业结构调整，着力发展以有机食品为主导的“三品”农业，努力把农业资源和生态上风转化为大市场、大超市、大都市的商品上风；以实施“农业三项工程”为重点，大
力发展标准化农业，进步农产品的质量和档次。三是鼓励农民自主创
业。认真落实扶持政策，鼓励农民特别是外出务工农民“凤还巢”，通过闯市场，办企业，当老板，实现农民自主创业，扩大农村富裕群体。
2、推进“强基”工程，切实加强基层组织建设。按照创建“五好”党支部的要求，选好配强村级班子，重视加强农村后备干部队伍建设，不断巩固村组干部核编定员、竞争上岗的成果，增强基层组织的活力。大力培植“双带”型农村基层干部，力争用两年时间，20%的镇机关干部家庭及70%以上的农村党员干部都有自己的实体和项目。不断进步村干部报酬，积极推行村干部养老保险，调动基层干部的工作积极性。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜劳务则劳务的原则，加快
发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，更好地推动基层组织建设。同时，加强基层民主法制建设，完善村务公然，推进村民自治。
3、组织农民教育工程，不断进步农村文明程度。围绕进步农民职业技能素质，开展多种形式的技能和实用技术培训，使绝大部分农村劳动力特别是青壮年都能把握1-2门专业技能。有针对性地开展科学文化、思想道德、健康卫生等方面的教育和培训，全面进步农民的科技文化、思想道德和健康素质。广泛开展群众性精神文明创建活动，建设文明村镇。加强农村文化设施建设，完善农村公益文化服务体系，大力开展各种形式的农民喜闻乐见的文化活动，传播先进文化，倡导科学文明的生活方式，丰富群众的精神生活，促进农村的文明进步和农民的全面发展。
4、办好农村实事工程，加快建设新型农村社区。加大财政投入，继续加强以农田水利、碧水工程、通达工程为重点的实事建设，改善河道通畅能力，进步农村道路硬质化水平。加快农村改水、改厕步伐，进步农民生活质量。组织农民开展“三清”（清洁田园、清洁水源、清洁家园）活动，加强生活污水、生产废弃物和生活垃圾的治理，大力开展植树造林，绿化村庄，绿化田园。继续加大扶持力度，推进农村草危房改造，确保全面完成草危房改造任务。加强中心镇、一般集镇和中心村的规划和建设，完善基础设施，整治村容村貌，加快建设农村新型社区。
5、落实农村政策，努力构建农村和谐社会。认真落实中心一号文件精神和“一免三补”政策，规范涉农收费和生产代办项目及收费行为，调动农民生产积极性。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地搞好土地流转，引导农民土地入股分红，建立有利于产业化、城镇化和土地规模经营的土地流转机制。按照“低水平、广覆盖”的原则，逐步建立包括新型农村合作医疗、最低生活保障和被征地农民基本生活保障等农村社会保障制度。进一步创新工作思路和机制，落实各项政策措施，切实进步全县人口治理和计划生养工作水平。同时，加强农村社会治安综合治理，为农民群众创造一个和谐安宁的生产生活环境。
四、着力进步“三村”联创的组织程度
一要强化组织领导。县成立“三村”联创工作指导协调小组，并在县农工办设立办公室，抽调专门职员组成工作班子，负责“三村”联创工作的组织、指导、规划、协调和考核。各镇要建立相应的工作班子，负责组织“三村”联创具体实施工作，根据各村经济社会发展状况，排出争创“全面小康示范村”、“小康建设先行村”、“加快脱贫致富村”“三村”的时间表，并开展全面小康户的评选，推进全面小康村建设。
二要实行齐抓共创。县农工办负责搞好协调、指导，牵头组织做好考评考核工作；组织部分要抓好基层组织建设，大力培植“双带”型干部；宣传部分要加强舆论引导和典型宣传，抓好农村文化阵地和农村精神文明建设；财政部分要确保“三项资金”足额拨付到村，安排“全面小康示范村”建设引导基金；城建部分要加强中心村规划和建设的指导；民政部分要抓好村民自治，做好草危房改造和低保农户应保尽保工作；劳动保障和教育部分要认真组织农村劳动力职业技能培训；计生部分要切实抓好农村计划生养工作；卫生部分要组织开展农民健康教育，抓好新型农村合作医疗普及和农村改水、改厕工作；交通部分要有计划地组织实施农村“通达工程”；环保、农林、水利部分要开展农民居住环境整治，抓好绿化和“三清”工作；政法部分要加强农村综合治理，创建农村平安社区。各部分要根据自身职责，对照争创目标，制定具体方案，精心组织实施。县“两办”要加强对开展“三村”联创和各相关部分履行职责情况的督查。
三要加大扶持力度。对全面小康示范村，一方面从县镇机关部分抽
调得力的中层干部或后备干部到村挂职指导，另一方面县财政每年要安排一定的资金，建立引导基金，重点用于培植“全面小康示范村”。对经济薄弱村，明确有实力的部分帮扶，推动经济薄弱村向加快脱贫致富村转化。通过建立“政府引导、部分支持、村级自建、群众参与”的小康村创建机制，加快农村全面小康社会建设步伐。
四要加强指导和考核。县、镇“三村”联创工作指导协调小组及工作机构要把“三村”争创目标进行层层分解和落实，加强工作研究，把握基层动态，总结典型经验，查找题目，研究对策，扎实开展好“三
村联创”活动。要加强检查和考核，将“三村”联创工作纳入相关部分和各镇农业农村工作年度考核目标，严格考核，将考核结果作为奖励评优的重要依据。对在“三村”联创活动中，成效明显的镇村方可评为文明单位；对挂钩帮扶经济薄弱村的县直部分，未能按序时进度完成帮扶
任务的，在年底对相关部分的百分考核要实行扣分，以加大考核推进力度。
中共宝应县委员会
宝应县人民政府
二00五年三月九日
主题词：农村 小康建设 意见
中共宝应县委办公室二00五年三月九日印发
共印一百五十份
