县政府办公室关于加强全县镇村债务管理的意见

　　近年来，我县认真开展化解镇村债务工作，取得了一定成效，保持了全县镇村经济快速协调发展。但是，债务题目还没有得到根本解决，不同程度地影响我县农村基层政权的正常运转和农村社会的稳定，并有可能引发农民负担反弹。为巩固农村基层政权和农村税费改革成果，维护党和政府在农民群众中的威信，加强镇村债务治理，做好化解镇村债务工作，经县政府研究，现结合我县实际情况，提出以下治理意见。

　　一、实行举债申报制度

　　为防范新的不良债务的发生，镇村两级原则上不得再举借新债，对促进地方经济发展等特殊情况确需举债的，在确有偿还能力的条件下，必须按规定程序向上级进行申报，经批准后方可实施。

　　1、镇政府因促进地方经济发展等特殊情况需要举借债务的，必须填制申报表，说明举借债务的计划和用途，偿还债务的资金来源和偿还时间，报县财政局审核、县政府批准。经县政府审批后的举债方案，列入镇级当年财政预算，经镇人民代表大会讨论通过后方可实施。凡未经县政府审批，镇级自行举借的债务，按照“谁签字、谁负责”的原则，由签字人负责偿还。

　　2、村级需要举借债务的，必须经村民代表会议讨论通过，上报镇农村经济治理服务中心审核，经镇政府审批并报县农工办备案后，方可实施。

　　3、镇、村原则上不得向非金融机构借款，确需借款的，其借款利率须与金融机构同期、同档利率基本一致。

　　二、规范债务预算治理制度

　　1、镇政府需要举借的债务必须列入镇级年初财政预算，经人民代表大会通过。未列入当年财政预算的，镇政府不得举债。

　　2、已列入当年财政预算的债务，必须按照预算确定的用途使用。对超预算、超范围使用的，要追究决策人的责任；由集体研究决定的，追究主要领导人的责任。

　　3、镇级自行举债、未列入财政预算的债务，镇财政所不得记账，否则，追究财政所所长的责任。

　　4、各行政村要严格执行村级财务治理制度，大额支出必须由村主要负责人会签，建设资金需由村民代表会议通过，每季度开展一次民主理财活动，实行财务公然，接受群众监视。村级新举借的债务必须按确定的用途使用，否则，镇农村经济治理服务中心不得记账。

　　三、实施债务归口治理制度

　　1、镇级债务由县政府同一扎口治理。

　　2、村级债务由镇政府同一扎口治理。

　　3、县财政局和农工办分别对治理单位的债务情况经常检查，负责债务的审核、统计、考核和预警。

　　四、严格债务控制制度

　　1、镇、村举办基础设施和公益事业，必须坚持实事求是、量入为出的原则，不得超越实际支付能力举债兴办，不得采取由施工企业垫支、借款等办法上项目。

　　2、除有效益和偿还能力的生产建设项目外，镇政府不得发生新的债务。

　　3、镇政府不得兴办企业，镇政府及村委会不得以任何名义为企业贷款提供担保和财产抵押，严禁集体借（贷）款垫付税费和用于村级其他支出。

　　4、不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口。

　　5、镇、村不得虚增或隐瞒收入。

　　6、不得举债发放职工工资、补助和解决公用经费不足。

　　7、镇级政府不得滞留、挪用对村级的补助资金，确保村级资金及时足额到位。

　　8、建立健全村级民主理财和财务公然制度，做到“村财民管村账镇代管”。

　　五、建立债务预警和审计考核制度

　　1、县财政局和农工办定期公布各镇、村的债务情况，并结合各镇、村收支情况，进行总额控制。

　　2、县财政局对各镇新举借的、到期应当偿还的债务给予提前告知，防止不良债务发生，防范财政风险。

　　3、县财政局和农工办对镇村债务实行统计报告和预警制度，以负债率、债务率为预警指标，对镇村债务进行考核，并定期向全县通报，负债率超过预警指标的，一律不得再举债。

　　4、实行镇、村主要领导离任审计制度。对在职期间盲目决策造成重大失误的镇、村主要领导人，不得提拔重用，并追究责任。

　　5、对未经村民大会或村民代表大会讨论通过而举债的，实行“谁借款谁负息谁还款”的制度。

　　6、县财政局、农工办要制定办法，加强对镇、村财务的审计与监视。

　　7、县有关部分要改革考核办法，把控制、化解镇村债务作为考核镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容，鼓励镇、村控制新债、化解旧债。

　　六、本意见由县财政局、农工办负责解释。

　　七、本意见从发文之日起执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二 OO 七年十月十一日

主题词：农村　债务　治理　意见

宝应县人民政府办公室秘书科　　2007 年 10 月 11 日印发　　共印：30 份。