县政府办公室关于全县今年秋播及明年高效农业发展意见
为了更大力度地推进高效农业规模化，加快建设现代高效农业，现就今年秋播及明年高效农业建设提出如下意见：
一、今年秋播及明年高效农业建设的指导思想与目标任务
（一）指导思想以农业增效、农民增收为中心，以市场为导向，进一步强化政策引导，用产业的理念发展农业，用产业的要素改造农业；以荷藕蔬菜、花卉苗木、畜禽规模养殖和水产高效养殖为主攻方向，积极推进“一缩（缩粮）二扩（扩经扩水）”，坚持区域化布局、规模化种养、标准化生产、集约化经营、产业化开发，加快建设“一乡一业、一村一品”，着力推进高效农业规模化，为社会主义新农村建设构建产业支撑。
（二）目标任务
1、优化秋播布局。今年秋播全县调减三麦种植面积 18 万亩，由 2006 年的 78 万亩调整为 60 万亩；明年春播调减水稻种植面积13 万亩，由 2006 年的 83 万亩调整为 70 万亩。油菜稳定在 15 万亩。调减的面积将扩种以荷藕为主的水生作物 6.5 万亩，退水 5万亩，扩种蔬菜 3 万亩，扩种牧草 2 万亩，扩种西瓜 1 万亩，扩种花卉林苗果 0.3 万亩。秋播布局为：小麦种植面积 60 万亩，大麦 1万亩，油菜 15 万亩，旱地蔬菜 8 万亩，种草 2 万亩，西瓜 1.2 万亩，棉花 0.3 万亩。
2、建设高效种养业。2007 年全县新增高效农业面积 10 万亩以上，其中，新增蔬菜面积 3 万亩（新增大棚设施蔬菜面积 0.8 万亩）、新增荷藕高效套种套养和其它水生作物面积 5 万亩，新增西瓜等特经面积 1 万亩、新增种草养鹅面积 2 万亩；畜牧规模养殖的比例进步 5 个百分点，生猪出栏 60 万头，规模出栏 20 万头，三禽饲养 1800 万只，规模出栏 350 万只。水产业新增高效养殖面积 4万亩以上，其中河蟹“稀、大、高”高效养殖新增 2 万亩，野生中华鳖混套高效养殖新增 2 万亩，地方特色小品种养殖新增 1000 亩以上。
3、发展外向农业。全县农产品出口和实际利用外资分别增长15% 和 10% 以上。
4、增加农民收入。全县农业增加值和农民人均纯收入分别增长 6% 和 10% 以上。
二、今年秋播和明年高效农业建设的重点
1、调活布局，调优品种，夯实秋播基础，拓展高效农业发展空间。全县夏粮面积 60 万亩、调减 18 万亩以上。扩大种草养鹅，抓好冬春造林，发展高效园艺作物，进步种植效益。秋熟水稻稳定在70 万亩，其中机插秧、抛秧、麦套稻等轻简栽培面积达 45 万 亩。进一步优化品种结构，推广优质、高产、高（多）抗品种，小麦主推扬麦 11 号，扩 大 扬 麦 14 号、扬 麦 16 号 的 种 植，油 菜 主 推 秦 油 7号，扩大种植油研 9 号。全县优质专用小麦、双低油菜比重均达90% 以上。深耕深旋土壤，推广配方施肥技术，遏止土壤性状的恶化趋势和杂稻的快速蔓延，防止灰飞虱集中越冬。秋播深耕面积达 50% 以上，避免“双免双套”。坚持适期适量播种，加快轻简栽培技术推广应用。
2、创新模式，集约经营，坚持市场引导，大力推进高效农业规模化。蔬菜业通过区域种植、园区带动、发展龙头、引进“三资”、政策扶持等手段，进一步扩大水生蔬菜和设施栽培的种植面积。水生蔬菜种植面积实现 15 万亩，其中荷藕种植面积 11 万亩，慈姑种植 2.5 万亩，芡实、水芹、菱角等 1.5 万亩。西瓜等特种经济作物种植面积达 1.2 万亩。大力推广“寿光”宽体大棚、钢架大棚、日光温室、防虫网等生产技术，2007 年全县旱地蔬菜面积发展到 8万亩，其中大棚设施蔬菜面积 1.3 万亩，分别新增 3 万亩和 0.8 万亩。花卉林苗果业重点发展绿化苗木、造林苗木以及梨、葡萄等高效应时鲜果生产。以花卉基地建设为突破口，推进精品苗木、花卉的发展。以品种更新、技术更新为突破口，进步黄塍、曹甸、山阳等镇苗木基地建设水平。2007 年发展花卉苗木总面积达 1.35 万亩。畜牧业大力推进规模养殖，重点发展兴泰猪、扬州鹅、高邮鸭等畜禽生产。推广猪鱼结合、鱼鸭混养、稻鸭共作、种草养鹅、林下养禽等多种立体种养模式，进步养殖综合效益。2007 年，全县生猪出栏 60 万头，其中规模养猪 20 万头，三禽饲养 1800 万只，其中规模养殖 350 万只。水产业继续推进河蟹“稀、大、高”高效养殖模式，主攻大规格品牌蟹、精品蟹，混套养殖青虾、鳜鱼、地方特色小品种，以安宜、山阳、射阳湖等镇为主，建成“宝应湖”牌大闸蟹养殖基地 10 万亩。中华鳖野生混套高效养殖面积发展到 6 万亩，其中菱角塘混套养殖 2 万亩，鱼鳖混养 4 万亩，亩产值 5000 元，亩效益3000 元以上。地 方 特 色 小 品 种 扩 大 养 殖 规 模，面 积 发 展 到 4 万亩。
3、一乡一业，一村一品，打造区域特色品牌，加快推进高效农业产业集聚。推进产业带、产业区、特色镇、特色村的建设，建设水生蔬菜产业带，广洋湖、射阳湖、柳堡、望直港、西安丰等镇重点种植荷藕，曹甸等镇重点种植慈姑、水芹。旱地经济作物放大西瓜产业上风，以泾河、安宜、曹甸等镇为重点建设西瓜专业镇，以安宜、范水、山阳、黄塍、夏集、曹甸、柳堡等镇为重点建设特色花卉林苗果基地；建设畜禽规模养殖区，以夏集、范水、柳堡、安宜、望直港、泾河等镇为重点扩大生猪规模养殖，东荡西湖的射阳湖、广洋湖、柳堡、山阳等镇突出发展水禽规模养殖，腰部地区小官庄、黄塍等镇重点发展种草养鹅。
4、生态立县，质量兴农，加强“三品三创”工程建设，提升高效农业发展水平。一是加强科研开发应用。围绕新品种选育、农产品质量控制、病虫害综合防治、资源高效利用、农业生态环境、农业循环经济等关键领域、关键环节，整合资源、组织气力，积极组织科技攻关，建立起优质、高效、生态、安全的良种繁育体系和技术推广体系，为高效农业规模化发展提供科技支撑。继续推进农村清洁能源工程建设，2007 年发展农村“一池三改”户 1200 户，建设中小型沼气工程 2 个，探索规模养殖、能源建设、病虫综合防治、有机农业相结合的新模式。二是加强农产品质量建设。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，加强无公害农产品产地建设，加快建立农产品质量追溯体系，加强农药、化肥、种子等投入品治理，加强耕地保护，进步耕地质量。落实测土配方施肥、统防统治、高毒农药替换、农作物精确定量栽培等技术措施，从源头上降低农药、肥料使用量，防止农业面源污染。加强农产品质量安全的监视治理工作，加强对农产品质量安全监测，加大监视抽查力度，确保农产品质量安全。三是大力培育名牌农产品。全县重点打造宝应荷藕、金禾西瓜、宝泰大米、宝应湖大闸蟹等特色品牌，大力发展有机农业，争创有机农业品 牌。2007 年，全 县 新 创“三 品”品 牌 15 个，使 全 县“三品”品牌达到 100 个。做好品牌整合、品牌使用的宣传、推广工作，努力扩大品牌效应。
5、市场化运作，产业化经营，突破加工出口，为高效农业增添后劲。一是加快推进农产品加产业。围绕荷藕、粮食、林木、畜禽、水产等六大上风特色产业，加大招商引资力度，大力发展农产品加产业，鼓励农产品加工企业技术改造和科技自主创新，进步农产品加工转化率和附加值，2007 年全县农产品加产业销售额力争达到58 亿元，增长 15% 以上。二是加快培育壮大农业龙头企业。鼓励龙头企业做大规模、增强实力、打响品牌、形成特色，采取联合、合作等方式，培育一批骨干型、出口型、成长型重点加工龙头企业，进步龙头企业对农产品资源的消化能力、对农户的带动能力和国内外市场竞争能力。三是促进农产品出口。认真组织实施农产品出口振兴计划，指导农产品加工出口企业按照国际标准组织生产，大力推进农产品出口基地建设、农产品出口促销、农产品出口品牌培育、农产品出口行业协会培育，进步农业外向化水平。
三、主要工作措施
1、加强组织领导。各地要把今年秋播和明年高效农业建设摆上重要工作议事日程，切实加强宣传发动和组织领导，把领导工程、高效农业示范工程、丰产工程、科技示范工程建设作为领导干部和各级农业技术职员推进高效农业的抓手，确保各项工作顺利开展。认真搞好今年秋播和明年高效农业建设规划，把各项目标任务落实到村、到户。各相关部分要加强协调配合，形成协力。
2、创新农业科枝服务。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的要求，构建一支精干、高效、稳定的公益性农技推广服务队伍。突出生猪 W 病、禽流感等重大动物疫病防控和稻飞虱、水稻条纹叶枯等重大植物病虫草害综合防治，探索动植物重大疫情防控的快速反应机制。充分调动农业企业、各类合作经济组织参与农业科技推广、农业病虫草害防治，逐步构建多元化农业科技推广服务体系，大力促进农业科技进村入户。加快宝应湖有机农业示范区、海峡两岸农业合作试验区等现代农业产业园区建设，通过“三资”投入农业，海峡两岸合作，推进现代高效农业发展。凝聚各方面气力，在全县建设六大示范工程和 20 个高效农业样板。县级重点建设万亩高效粮食、万亩西瓜、千亩花卉领导示范工程，荷藕产业基地和 1 个年出栏万头生猪的养殖小区、3 个年出栏 5 万只家禽的养殖小区。各镇也要围绕全县六大产业、十大工程，建设1 -2 个高效农业示范样板。
3、加快培育现代农民。充分利用现有的农广校、成教中心、职校和民办学校等教育阵地，积极开展农民实用技术培训、农民创业和职业技能培训，培养农民“自主、自立、自我创业”的精神，进步农民发展高效农业的本领，培养新型专业农民。鼓励和支持农村党员干部、农技职员和农民专业大户带头创业，培养一批发展高效农业的领头雁和农民专家。总结推广一批高效农业规模特色乡镇、专业特色村和专业大户典型，进一步激发和调动广大农民投身高效农业建设的积极性、主动性和创造性。
4、创新农业规模经营机制。坚持依法、自愿、有偿的原则流转土地承包经营权，加快建立土地流转新机制。积极探索农民以土地承包经营权折价入股发展农村土地股份合作社，加快土地向农业园区和规模经营大户集中。以各类农业企业、农村合作经济组织、农业服务中心为龙头，发展“连片布局、联户治理、联合服务，分户经营、分户收益”的农业生产经营新型联合体，进步规模经营水平。充分发挥合作经济组织联结市场、企业和农户作用，建立“行业协会 + 龙头企业 + 专业合作经济组织 + 农户”四位一体的产业化经营体制。
5、加大农业投入。在继续实施好“一免三补”和农资综合补贴政策的基础上，进一步调整投资方向和结构，加大对高效农业的投入力度，对重点企业、重点基地、重点项目、重点产业优先安排，集中扶持、连续扶持。对蔬菜特经生产、畜禽规模养殖等起步产业实行财政专项扶持，建立风险基金。放大政策扶持资金的效应，通过项目资金的引导，吸引信贷资金投向农业、吸引“三资”开发农业，形成发展高效农业多元化投入格式。
6、加强目标考核。按照统筹城乡发展的要求，调整目标考核体系，把高效农业规模化作为各镇政府工作的重要考核指标，作为新农村建设的重要督查内容，层层建立目标治理责任制。严格检查考核，对各地进展情况予以通报，并与项目安排挂钩，对建设成效明显、目标任务完成较好的镇和项目实施单位在项目落实、资金奖励上给予更多的倾斜。
二 OO 六年十月二十五日
主题词：秋播 高效农业 意见
宝应县人民政府办公室秘书科 2006 年 10 月 25 日印发 共印：10 份。
