关于创建全国生态县工作意见
生态县是社会、经济和生态环境等各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域，是县级生态示范区建设的继续、发展和最高目标。创建全国生态县是建设全面小康社会的重要举措，是实现宝应跨越发展、科学发展、和谐发展的重要途径。为确保我县率先建玉成国生态县，现对创建生态县工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，围绕创建全国生态县目标，突出发展生态经济，改善生态环境，打造“生态宝应”品牌，促进全县生态环境和经济社会全面、协调、可持续发展，加快建设全面小康社会。
二、工作目标
从现在起，用 2—3 年时间，力争 2007 年基本达到全国生态县建设要求，并通过国家环保总局调研，确保 2008 年实现创建目标，真正把我县建设成为经济发展、人民富裕、资源节约、生态环境优美、社会文明进步、自然景观与人文景观和谐的生态县。
三、实施步骤
创建工作分为四个阶段：一是宣传启动阶段（2006 年1—6 月份），主要任务是做好广泛深入的宣传、教育、发动工作，对生态县建设规划进行评审，全面启动各项创建工作。二是全面实施阶段（2006 年—2007 年），主要任务是实施生态县建设重点工程，建设生态经济、生态环境、生态文化三大体系，基本达到全国生态县建设要求。三是申报验收阶段（2007 年下半年），主要任务是组织申报，接受国家环保总局的调研。四是巩固进步阶段（2008 年—2010 年），主要任务是巩固创建成果，实现更高的社会、经济、环境发展目标。
四、工作任务
根据生态县建设的评价体系和考核指标，结合我县实际情况，确定创建全国生态县的主要工作任务是：坚持生态建县，加快构建生态经济、生态环境、生态文化三大体系，全面推进生态建设，优化发展空间，提升发展品位。
1、构建生态经济体系。
（1）生态产业建设工程。以总量增加、布局公道、产业友好、主业突出、节约高效为核心，努力构建宝应生态产业体系。着力将县开发区、意大利产业园、安宜产业园、耿耿产业园以及各镇产业集中区建设成为生态产业示范园区。全面推行清洁生产和 ISO14000 环境治理体系认证，将环境治理融于园区治理和企业治理之中。大力发展循环经济，构建企业间、行业间和园区间物质流通体系，实行废物减量化、再利用和再循环，将污染控制在生产过程中。以建设节约型社会为目标，以节地、节水和节电为核心，以环境友好型企业建设为基础，进一步优化产业结构，进步产业效率，降低产业能耗，走新型产业化之路。
（2）生态农业建设工程。巩固国家有机食品基地示范县建设成果，加强示范县品牌治理，加大基地项目投入，完善基地基础设施，开拓有机食品市场，发展壮大有机产业，带动绿色 食 品、无 公 害 食 品 发 展，实 现 农 业 结 构 调 整 和 转型。以宝应湖有机农业开发区为重点，大力发展有机农业，逐步建成运西湖泊、东荡湿地、中部平原三个有机产业规模化区域。加强生态农业终端产品治理，整合农产品品牌，打造稻米、藕、蟹、黑青菜、慈姑、麻鸭蛋等具有宝应地域特色的着名品牌产品。发展农业循环经济，推广沼气、太阳能、地热能等新能源，综合利用农业秸秆和畜禽粪便，加强农用塑料薄膜 回 收，开 展 生 物 措 施 防 治 农 林 病 虫 草 害，减 少 化肥、农药施用量。加快易受洪涝灾难地区的防洪排涝设施建设，加强灾难性天气的预告，确保农业生产系统受灾损失率小于 9.5% 。
（3）休闲旅游业建设工程。全面实施休闲旅游业总体规划，全力打造宝应休闲旅游品牌。加强历史文化景点、自然景观生态观光区、红色旅游景点和工农业观光旅游线路建设。重点建设黄荡温泉、正润生态园、南水北调宝应站生态公园、运河风光带、宝应湖风光带等一批富有地方特色的景区，把我县建设成为休闲度假旅游胜地。开发具有宝应特色的蒲扇、草帽、斗笠等传统工艺品，水晶玻璃等新型工艺品，乱针刺锈、名人字画等文化产品，藕粉、莲藕汁、荷叶茶等农副产品和食品。开展绿色饭店建设，倡导节约型消费。
2、构建生态环境体系。
（4）农村生 态 环 境 建 设 工 程。坚 持“人 与 自 然 和 谐 相处”的原则，以建设社会主义新农村为目标，大力推进农村城镇化进程，引导农民向集镇集中，居民向社区集中，产业向园区集中。以创建环境优美乡镇和生态村为载体，抓好镇村环境规划，推进以“六清六建”（清理垃圾，建立垃圾治理制度；清理粪便，建立人畜粪便治理制度；清理秸秆，建立秸秆综合利用制度；清理河道，建立水面管护制度；清理产业污染源，建立稳定达标制度；清理乱搭乱建，建立村容村貌治理制度）为主要内容的农村环境综合整治，加快改水、改厕，实施绿化、美化、硬化、净化工程，建立农村环境长效治理机制，改善农村环境质量。
（5）城镇生态环境建设工程。扎实开展绿色社区创建工作，改善居民生活环境。加强市政环卫基础设施建设，完善市政管 网 设 施，实 行 雨 污 分 流，提 高 垃 圾 和 粪 便 处 理 水平。完成宝曹河、中沟河景观带建设，公道规划城镇公共绿地，加快 绿 地 建 设 步 伐，改 善 城 镇 整 体 环 境。实 施 蓝 天 工程，落实控制大气污染各项措施，积极推广集中供热，确保大气质量好于国家二级。抓紧落实全县各镇污水处理场和垃圾无害化处理场建设方案，用 2 年左右时间，确保城镇生活污 水 集 中 处 理 率 60% 以 上，生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率100% 。
（6）生态人居建设工程。开展绿色建筑工地创建工作，推行施工 现 场 绿 色 环 保 标 准，加 强 施 工 现 场 管 理，提 高 文明、安全施工水平，防止施工噪音扰民和建筑扬尘污染。大力发展环保节能型建筑、建材业，推广使用节能保温墙体材料，推进环保、节能型住宅建设，切实改善人居环境。
（7）生态修养恢复工程。加强饮用水源地治理，严格执法，确保城乡饮用水达标。组织开展植树造林、绿化家园活动，实施绿化重点工程，加强农田林网、成片林、圩堤绿化、通达工程绿化、镇村绿化、苗木基地建设和生态林管护。加强宝应湖湿地保护，禁止产业污染，控制农业面源污染。适度调控养殖规模，优化养殖结构，改善宝应湖区生态环境质量。加强运西自然保护区和生态功能区治理，将自然保护区、生态功能区纳入国土规划，制定建设方案，定期对“两区”进行监察，杜绝违法行为。加强退化土地治理，确保退化土地恢复率 100% 。
3、构建生态文化体系。
（8）全 民 素 质 提 高 工 程。大 力 提 倡 清 洁 生 产、文 明 生活、绿色消费，大力倡导生态价值、生态伦理观，在全县上下形成自觉保护环境、主动参与生态县建设的良好氛围。以环境优美乡镇、生态村、绿色社区、文明家庭等创建活动为载体，面向社会各行各业、各个群体，全面加强生态意识和生态知识教育。坚持从小抓起，将生态县建设知识和生态理念融入到中小学教育中。
（9）社 会 事 业 建 设 工 程。做 好 农 村 八 件 实 事，加 大 投入，强化监管，落实服务，真正让农民得到实惠。通过开发建设生态文化教育基地、加强基层文化队伍建设等措施，挖掘、开发和提升古文化、绿文化、水文化、荷文化，着力打造具有地 方 特 色 的 生 态 文 化 精 品。高 度 重 视 就 业 再 就 业 工作，积极采取措施，努力解决劳动力就业题目。落实社会保障政策，扩大社保范围，依法保障劳动者的正当权益。关心弱势群体的生产生活，全面落实城乡低保政策。
（10）人文环境建设工程。进一步转变政府职能，全面推行科学执政、民主执政、依法执政，建设服务型政府。加强精神文明建设，在全社会广泛深入地开展以社会公德、职业道德、家庭美德为核心的公民道德建设，树立爱国遵法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，努力打造良好的人文环境。
五、保障措施
1、确定规划的法律地位。《宝应县生态建设规划》是全县社会、经济、环境可持续协调发展的指导性文件，要在专家充分论证的基础上，将规划报县人大审议批准后由县政府组织实施，并将规划建设内容纳入全县国民经济和社会发展规划中。
2、建立生态县建设领导机构。成立创建全国生态县指挥部，由县政府主要负责同道任总指挥，分管负责同道任副总指挥，各相关部分负责人为成员。各镇和相关部分成立创建领导小组，环保、建设、农工、农林、水利、经贸、发改委、水产、统计和卫生等重点部分主要负责同道任组长，切实加强对创建工作的组织领导。
3、开展宣传教育活动。采取多种形式对广大干部群众宣传建设生态县的重大意义，宣传环境保护基本国策和法律法规，积极营造良好生态氛围。宣传媒体在制定年度宣传计划时，要加大生态保护意义和环境知识的宣传。县、镇两级政府每年要举办 2—3 次环保讲座，党校要开设环境教育课程，各中小学要开设生态教育课，努力进步全民环境意识和环境法制观念。
4、强化目标考核。创建全国生态县指挥部是创建工作的具体组织实施部分，要组织有关职员定期进行指导、检查和考核。县委、县政府将生态县建设工作列入部分和镇年度考核内容，并将考核结果纳入领导干部政绩考核。各镇、各部分也要将生态县建设内容纳入本镇、本部分年度工作计划，建立健全考核机制，确保目标明晰、责任明确、措施落实、工作到位。
5、保障资金投入。创建生态县，资金投入是关键。要将生态县建设和主导特色产业发展结合起来，和社会主义新农村建设结合起来，和向上争取资金结合起来，和招商引资结合起来。县、镇财政要设立专项基金，加大对重点项目的扶持，对环境优美乡镇、生态村建设等重点工作，通过市级以上验收的，适当给予奖励。
创建全国生态县是一项功在当代、利在千秋的事业，是我们在新世纪、新阶段的重大历史任务。全县上下一定要牢固树立和全面落实科学发展观，以对历史和人民高度负责的态度，扎实推进生态县建设，为早日建玉成国生态县而努力奋斗。
中 共 宝 应 县 委 员 会
宝 应 县 人 民 政 府
二 OO 六 年 七 月 十 一 日
主题词：生态县 建设 意见
报：市环保局
中共宝应县委办公室 二 OO 六年七月十一日印发 共印八十份
